FOTO: CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE CHILE.
La Cámara de Diputadas y Diputados despachó en tercer trámite la mayor parte de la denominada megarreforma económica y tributaria impulsada por el Gobierno del Presidente José Antonio Kast, dejando solo una disposición pendiente para ser revisada por una comisión mixta.
La iniciativa, denominada formalmente Proyecto para la Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico Social, recibió 85 votos a favor y 59 en contra en la votación general de las modificaciones introducidas previamente por el Senado. Posteriormente, la Sala revisó por separado las normas de quórum especial y aquellos artículos cuya votación había sido solicitada individualmente.
Entre las medidas aprobadas se encuentra la rebaja gradual del impuesto de primera categoría para las grandes empresas desde el 27% al 23%, además de la creación de un régimen de invariabilidad tributaria destinado a proyectos de inversión de gran escala.
Esta última disposición, una de las más controvertidas durante la tramitación, fue respaldada por 84 diputados y rechazada por 61. La iniciativa contempla también exenciones tributarias para viviendas nuevas, cambios al sistema de integración impositiva, modificaciones a la franquicia tributaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo y restricciones para el ingreso de nuevas instituciones de educación superior al sistema de gratuidad.
La reforma incorpora además una norma que permite a empresas solicitar compensaciones al Estado cuando una resolución judicial revoque una Resolución de Calificación Ambiental. El artículo ha sido cuestionado por sectores opositores, que sostienen que podría limitar la capacidad regulatoria del Estado y debilitar la protección ambiental.
El proyecto también considera la eliminación del pago de contribuciones para la primera vivienda de personas mayores de 65 años. Sin embargo, la fórmula incorporada por el Senado para compensar a los municipios por la reducción de ingresos no alcanzó el quórum requerido.
La norma obtuvo 76 votos favorables, dos menos que los 78 exigidos por su carácter orgánico constitucional. Por esta razón, será revisada por una comisión mixta integrada por cinco diputados y cinco senadores, que deberá acordar una redacción común.
Qué deberá resolver la comisión mixta
La discrepancia no recae sobre la exención de contribuciones para los adultos mayores, sino sobre el mecanismo destinado a evitar que su aplicación disminuya los recursos municipales y afecte al Fondo Común Municipal.
Los legisladores deberán definir cómo se compensará a las comunas por los ingresos que dejarán de recibir y qué institución financiará esa diferencia. Una vez alcanzado un acuerdo, la propuesta de la comisión mixta deberá ser votada tanto por la Cámara como por el Senado.
De acuerdo con Associated Press, el Gobierno presenta la reforma como una herramienta para estimular la inversión, recuperar la actividad económica y crear empleos. La oposición, en cambio, cuestiona sus efectos sobre la recaudación y sostiene que varios de sus beneficios se concentran en las grandes empresas y en los inversionistas de mayor tamaño.
La discusión se produjo en un escenario marcado por cinco meses consecutivos de contracción de la actividad económica y una tasa de desocupación de 9,4% registrada en mayo. El Ejecutivo sostiene que las rebajas tributarias permitirán dinamizar la inversión, mientras economistas y organismos como el Consejo Fiscal Autónomo y el Fondo Monetario Internacional han advertido sobre los riesgos que una menor recaudación puede representar para las cuentas públicas.
El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, valoró el resultado y destacó que varias normas obtuvieron apoyos fuera de los partidos oficialistas. La votación contó con respaldos del Partido Nacional Libertario, sectores del Partido de la Gente y parlamentarios de la Democracia Cristiana.
La oposición, por su parte, anunció que recurrirá al Tribunal Constitucional para impugnar diferentes artículos del proyecto. Los cuestionamientos se concentrarán en aspectos fiscales, ambientales y en la invariabilidad tributaria concedida a grandes inversiones. La presentación de esos requerimientos podría prolongar la discusión incluso después de que el Congreso resuelva la norma enviada a comisión mixta.
Con la aprobación del grueso de la iniciativa, el Gobierno consiguió uno de sus avances legislativos más importantes desde el inicio de su administración. Sin embargo, la megarreforma todavía no está completamente despachada ni lista para su promulgación.
La comisión mixta deberá resolver la compensación municipal, ambas cámaras tendrán que votar su propuesta y la oposición mantiene abierta una ofensiva ante el Tribunal Constitucional. Solo después de superar esas etapas el proyecto podrá quedar en condiciones de convertirse en ley.
